2020年6月20日，第十三屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十九次會(huì )議通過(guò)了《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《政務(wù)處分法》），自2020年7月1日起施行?！墩?wù)處分法》深入貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，認真落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，是在新的起點(diǎn)上深化紀檢監察體制改革，堅持和完善黨和國家監督體系，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的重要制度成果。

　　一、充分認識制定《政務(wù)處分法》的意義

　　《政務(wù)處分法》是新中國成立以來(lái)第一部全面系統規范公職人員政務(wù)處分工作的國家法律，將國家監察體制改革提出的實(shí)現對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋的要求進(jìn)一步具體化，對堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，強化對權力運行的制約和監督，構建一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機制具有重要意義。

　?。ㄒ唬﹫猿趾图訌婞h的全面領(lǐng)導的重要舉措

　　中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導是中國特色社會(huì )主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會(huì )主義制度的最大優(yōu)勢。黨管干部是堅持黨的領(lǐng)導的重要原則。作為執政黨，我們黨不僅管干部的培養、提拔、使用，還必須對干部進(jìn)行教育、管理、監督，對黨員干部和公職人員的違紀違法行為進(jìn)行查處。公職人員是中國特色社會(huì )主義事業(yè)的中堅力量。制定《政務(wù)處分法》，加強對公職人員的管理監督，有利于督促公職人員依法行使公權力，建設一支政治堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔當、清正廉潔的公職人員隊伍，增強黨的領(lǐng)導能力，提高治國理政水平。需要強調的是，《政務(wù)處分法》將憲法確立的堅持黨的領(lǐng)導的基本要求予以細化，將堅持和加強黨的全面領(lǐng)導進(jìn)一步具體化、法律化，使自覺(jué)堅持和切實(shí)維護黨的領(lǐng)導成為公職人員的法律義務(wù)。

　?。ǘ﹫猿趾屯晟泣h和國家監督體系的內在要求

　　黨的十九大對構建黨統一指揮、全面覆蓋、權威高效的監督體系作出重要部署，黨的十九屆四中全會(huì )進(jìn)一步強調要堅持和完善黨和國家監督體系，強化對權力運行的制約和監督。在黨和國家監督體系中，依法治國和依規治黨是有機統一的。習近平總書(shū)記指出，全面推進(jìn)依法治國，必須努力形成國家法律法規和黨內法規制度相輔相成、相互促進(jìn)、相互保障的格局?！墩?wù)處分法》的出臺，使對公職人員違法行為的政務(wù)處分匹配黨紀處分、銜接刑事處罰，構筑起懲治職務(wù)違法的嚴密法網(wǎng)?！墩?wù)處分法》將法定的監察對象全面納入政務(wù)處分范圍，明確公職人員任免機關(guān)、單位和監察機關(guān)的責任，有利于增強監督嚴肅性、協(xié)同性、有效性。處分機關(guān)對有違法行為的公職人員，根據情節輕重依法給予政務(wù)處分，對情節輕微的，可以進(jìn)行談話(huà)提醒、批評教育、責令檢查或者予以誡勉，從而改變了過(guò)去要么是“好同志”、要么是“階下囚”的狀況，有利于強化日常監督，實(shí)現抓早抓小、防微杜漸，促進(jìn)廣大公職人員依法履職、秉公用權、廉潔從政從業(yè)、堅持道德操守。

　?。ㄈ┮惑w推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機制的重要體現

　　《政務(wù)處分法》充分體現了以“三不”一體理念思路推進(jìn)反腐敗斗爭，深化標本兼治的精神。制定《政務(wù)處分法》，明確公職人員應受政務(wù)處分的違法情形，劃定行為底線(xiàn)，有利于強化不敢腐的震懾，推動(dòng)公職人員敬畏法律，實(shí)現因敬畏而“不敢”；將監察全覆蓋的要求具體化，強化日常監督，促進(jìn)執紀執法貫通、有效銜接司法，深入推進(jìn)以案促改、完善制度機制，有利于督促公職人員依法履職盡責，推動(dòng)實(shí)現因制度而“不能”；明確要求任免機關(guān)、單位加強對公職人員的教育、管理和監督，督促公職人員提升思想覺(jué)悟、涵養廉潔文化，有利于引導公職人員樹(shù)立和強化依法用權意識，堅持道德操守，推動(dòng)實(shí)現因覺(jué)悟而“不想”。

　?。ㄋ模┮幏墩?wù)處分工作的重要保證

　　政務(wù)處分工作政治性、政策性、業(yè)務(wù)性強，且直接涉及公職人員的職務(wù)、職級、級別、薪酬待遇等重要事項，對公職人員具有重要影響。政務(wù)處分權是一項重要的公權力，必須嚴格依法行使，在法治的軌道上運行?！墩?wù)處分法》出臺前，關(guān)于公職人員處分的情形、適用規則、程序等方面的規定，散見(jiàn)于公務(wù)員法、法官法、檢察官法、行政機關(guān)公務(wù)員處分條例、事業(yè)單位工作人員處分暫行規定等法律法規規章中，缺乏統一規定?！墩?wù)處分法》的出臺，明確應當給予政務(wù)處分的違法行為、政務(wù)處分的基本原則、適用規則、程序和復審復核途徑，對政務(wù)處分制度作出全面系統的規定，改變了處分標準不統一的局面，有利于監察機關(guān)強化法治觀(guān)念、程序意識，推進(jìn)政務(wù)處分工作的規范化、法治化、專(zhuān)業(yè)化。

　　二、準確把握《政務(wù)處分法》的要求

　　《政務(wù)處分法》共7章68條，可以分為三個(gè)板塊，第一板塊為第一章總則，主要規定了立法目的、政務(wù)處分基本原則及工作方針等內容；第二板塊為第二章至第六章，是主體部分，主要規定了政務(wù)處分的種類(lèi)和適用、違法行為及其適用的政務(wù)處分、政務(wù)處分的程序、復審復核、法律責任等內容；第三板塊為第七章附則，主要規定了授權制定具體規定、本法溯及力及生效日期。

　?。ㄒ唬┲黧w責任和監督責任貫通協(xié)同

　　加強對公職人員的監督，主體責任是前提，監督責任是保障，兩者相互作用、形成合力?！墩?wù)處分法》將任免機關(guān)、單位的主體責任和監察機關(guān)的監督責任以法律的形式規定下來(lái)，明確了處分與政務(wù)處分雙軌并行的處分體制。監察機關(guān)應當按照管理權限，加強對公職人員的監督，依法給予違法的公職人員政務(wù)處分；公職人員任免機關(guān)、單位應當按照管理權限，加強對公職人員的教育、管理、監督，依法給予違法的公職人員處分。監察機關(guān)發(fā)現公職人員任免機關(guān)、單位應當給予處分而未給予，或者給予的處分違法、不當的，應當及時(shí)提出監察建議。為實(shí)現處分和政務(wù)處分同向發(fā)力、相互促進(jìn)，《政務(wù)處分法》明確規定，關(guān)于政務(wù)處分種類(lèi)、適用規則、違法情形等規定同樣適用于任免機關(guān)、單位對公職人員給予處分。

　?。ǘ┐龠M(jìn)紀法貫通、法法銜接

　　堅持紀法貫通、法法銜接，是紀檢監察機關(guān)開(kāi)展工作、履行職責的重要要求，也是《政務(wù)處分法》制度設計秉持的基本思路。紀法貫通主要體現在，《政務(wù)處分法》將《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》等黨內法規關(guān)于違紀情形的具體規定，根據公職人員的特點(diǎn)有針對性地進(jìn)行吸收和完善，形成與黨紀處分相貫通的政務(wù)處分制度，發(fā)揮黨紀和法律的協(xié)同作用，強化對公職人員的全面監督。法法銜接主要體現在，從公務(wù)員法、法官法、檢察官法、行政機關(guān)公務(wù)員處分條例等規定的違法情形中，提煉概括出政務(wù)處分的違法情形，同時(shí)與刑法、刑事訴訟法、行政處罰法等法律銜接，明確公職人員被依法追究刑事責任、受到行政處罰的處分規則，以及涉嫌犯罪的移送要求，保證法律體系的內在一致性、協(xié)調性。

　?。ㄈ┩怀稣?wù)處分的實(shí)效性和威懾力

　　習近平總書(shū)記強調，深化國家監察體制改革的初心，就是要把增強對公權力和公職人員的監督全覆蓋、有效性作為著(zhù)力點(diǎn)?！墩?wù)處分法》全面貫徹國家監察體制改革精神，依據監察法有關(guān)規定，把所有行使公權力的公職人員全部納入政務(wù)處分范圍，在制度設計上著(zhù)力提高政務(wù)處分的有效性和針對性?！墩?wù)處分法》順應監察全覆蓋對政務(wù)處分工作提出的新要求，對于所有的公職人員，在共同違法責任承擔、從輕或者減輕情節、從重情節、違法所得追繳、政務(wù)處分自動(dòng)解除等方面，作了統一的規定，體現了共同的嚴要求。同時(shí)，對于不同類(lèi)型的公職人員，根據其身份、職業(yè)等特點(diǎn)，在處分后果上作了有針對性的規定，以保證政務(wù)處分的有效性，力求真正發(fā)揮政務(wù)處分的震懾作用。

　?。ㄋ模┘骖櫿?wù)處分法定事由的共性與個(gè)性

　　詳細規定具體處分情形是處分類(lèi)法規的慣常做法。國家監察體制改革后，監察機關(guān)監督的對象是全體公職人員?！墩?wù)處分法》注重各類(lèi)處分對象的共性，又注重各自特性，提取最大公約數?！墩?wù)處分法》專(zhuān)章設置了科學(xué)統一的政務(wù)處分法定事由，注重突出實(shí)踐中典型多發(fā)的違法類(lèi)型，并根據行為的輕重程度規定了相應的處分幅度，確保政務(wù)處分工作依法規范開(kāi)展，避免政務(wù)處分依據不統一、政務(wù)處分決定畸輕畸重的問(wèn)題。同時(shí)，考慮到公職人員身份、職業(yè)特點(diǎn)不同，違法行為種類(lèi)較多，危害程度各不相同，在附則中授權有關(guān)主管部門(mén)根據本法的原則和精神，結合實(shí)際對特定公職人員處分事宜作出具體規定，做到了共性與特性兼顧。

　?。ㄎ澹┮婪ūＷo公職人員合法權利

　　黨的十九屆四中全會(huì )決定指出，要“保證行政權、監察權、審判權、檢察權得到依法正確行使，保證公民、法人和其他組織合法權益得到切實(shí)保障”?！墩?wù)處分法》堅持規范政務(wù)處分權行使，依法保護公職人員合法權利，在總則部分對政務(wù)處分原則、工作方針等作了原則規定，并在相關(guān)章節提出了具體要求。專(zhuān)章規定政務(wù)處分程序，強調嚴禁非法收集證據，調查認定的違法事實(shí)及擬給予政務(wù)處分的依據必須依法告知被調查人，保障其申辯權、申請回避權等權利，對受到不實(shí)檢舉控告或者誣告陷害的及時(shí)予以澄清，確保案件公正調查處理。專(zhuān)章細化對政務(wù)處分決定不服提出復審、復核的內容，保障被處分人提出復審、復核的權利。強調依法嚴肅追究監察機關(guān)及其工作人員違法行為的法律責任，推動(dòng)監察機關(guān)加強監督管理，實(shí)事求是、嚴格依法開(kāi)展政務(wù)處分工作。

　　三、積極推動(dòng)《政務(wù)處分法》的實(shí)施

　　習近平總書(shū)記指出，“法律的生命力在于實(shí)施，法律的權威也在于實(shí)施?！眻绦小墩?wù)處分法》，應當堅持“法立，有犯而必施；令出，唯行而不返”。公職人員的任免機關(guān)、單位和各級監察機關(guān)要認真落實(shí)《政務(wù)處分法》的要求，加強日常監督，及時(shí)發(fā)現公職人員苗頭性、傾向性問(wèn)題，依法對其進(jìn)行談話(huà)提醒、批評教育等；嚴格執法，增強制度剛性，對公職人員違法行為堅決查處、嚴肅追責，強化震懾效應，不斷釋放全面從嚴的強烈信號。要教育監督公職人員牢記手中的權力是黨和人民賦予的，是上下左右有界受控的，切不可隨心所欲、為所欲為，使法律要求真正轉化為公職人員的日常習慣和自覺(jué)遵循，做到秉公用權、依法用權、廉潔用權、為民用權。要將宣傳執行《政務(wù)處分法》情況納入日常監督、巡視巡察和派駐監督范圍，對執行不力的批評教育、督促整改，推動(dòng)《政務(wù)處分法》各項規定落到實(shí)處。

　　各級監察機關(guān)應當緊密聯(lián)系工作實(shí)際，結合貫徹落實(shí)十九屆中央紀委四次全會(huì )部署，嚴格按照《政務(wù)處分法》確定的原則、權限和程序等開(kāi)展政務(wù)處分工作。給予公職人員政務(wù)處分，應當始終堅持黨的領(lǐng)導，嚴格按照干部管理權限履行批準手續，堅持民主集中制，集體討論決定。要在強化自我監督、自我約束上作表率，要求其他國家機關(guān)和公職人員做到的，紀檢監察機關(guān)和紀檢監察干部必須首先做到，牢固樹(shù)立法治意識、程序意識、證據意識，嚴禁濫用職權、以權謀私，特別是不能搞選擇性執法、隨意作出政務(wù)處分，對執法違法的“零容忍”，堅決防止“燈下黑”。

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